夯实责任  固本强基

努力开创机关党建工作新局面

--在中共山西能源监管办机关党员大会上的工作报告

（2017年7月28日）

谢  康

同志们：
   现在，我代表山西能源监管办机关党委向大会作工作报告，请予审查。

一、过去四年工作回顾

四年来，在省直工委和办党组的正确领导下，我办各级党组织坚持围绕中心，服务大局，不断推进全面从严治党和山西能源监管事业发展，发挥了战斗堡垒作用，广大党员在完成办党组部署的各项工作任务中发挥了先锋模范作用，党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设进一步加强，取得了一定的成绩，我办连续7年被省直文明办评为“文明和谐单位标兵”，连续3次被评为省直机关党风廉政先进集体。回顾四年来的工作，具体有以下几个方面：

（一）抓思想建设，全面提高队伍素质

四年来，始终把提高队伍思想理论素质和业务工作能力, 作为增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力，充分发挥广大党员模范带头作用，加强能源监管工作的有效手段，以高度的政治责任感和敏锐性，抓紧抓好党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神学习，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

一是认真抓好经常性集中学习教育。进一步推进学习型党组织建设，按照省直工委和国家能源局规定的内容，制定学习计划，着重抓好党组中心组学习和党员集中教育，坚持每月集中进行经常性教育不少于2次，不断更新思想理念，适应形势发展要求。每年制定下发机关学习活动计划表，规定学习形式和内容，特别是今年在每次学习时安排主持人、领学人和演讲人，做到全员参与、深度交流，增强了学习教育的针对性实效性。几年来，结合理论学习、“七一”主题党日等时机安排领导干部讲党课6次。

二是创新学习方式内容。利用门户网站党建专栏、党建微信群等现代化信息手段，实行“智能式”的教育，把党章党规、系列讲话及时推送上传，发布各类稿件100余篇，让党的新政策、新理论、新思想在能够以更快的速度、更广的覆盖面在全体党员内迅速普及。积极安排干部职工参加能源局、省直党校培训学习，开拓理论视野、丰富知识储备。安排5批处级干部参加能源局理论和业务培训，15人次参加省直工委培训，3人次参加了支部书记轮训。今年，结合能源局和山西省直工委培训安排，制定培训计划，安排25班次、30余人次参加培训。组织各类纪念建党周年活动，比如重走巡线道活动、参观“纪念抗战胜利70周年”展览，组织干部职工赴河南林县、兰考开展党性教育活动，现场学习感受一线职工艰辛、抗战丰功伟绩、红旗渠和焦裕禄精神，荡涤思想，增强党性。

三是扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。出台“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育实施方案，召开动员部署大会，反复要求、着重强调，明确分工、细化责任，真正把抓好党内教育放在心中、担在肩上、抓在手上。将学习教育纳入党建工作考核的重要内容，党支部书记作为“两学一做”的第一责任人。制发《任务分解表》，列出学习清单，划分学习方式，设定完成时限，明确牵头领导、责任部门、责任人，层层抓落实。向全体党员发放《中国共产党章程》《条例》《准则》《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》和学习教育专用笔记本，各支部严格按照《任务分解表》安排自学，做好读书笔记，广大党员进一步坚定了理想信念，拧紧了世界观、人生观、价值观的“总开关”。

（二）抓组织建设，夯实基层党建责任

一是落实党建工作责任制。认真落实中央《基层组织工作条例》、省委《实施意见》及《省直机关党的工作责任制的规定》，坚持把机关党建工作列入重要议事日程，机关党建工作主要思路、主要工作方案、重要活动内容都由办党组研究审定。办党组成员兼任机关党委书记，机关党建工作与业务工作同步部署，同步检查，同步落实。每年召开党建暨党风廉政建设专题会议，总结成绩，提出问题，部署全年党建暨党风廉政工作任务。制定并报送机关党委书记抓基层党建工作问题清单、任务清单、责任清单。

二是加强党支部建设。结合办内岗位调整和清退借（聘）用人员，改选了各党支部，重新选举产生了支部书记，在各支部设立了党小组，健全了基层党组织，并将每个职工纳入组织管理。印发了《关于加强基层党组织建设的指导意见（试行）》，明确了党支部建设的四大目标、九项职责和四本台账，从制度层面促进党支部的战斗堡垒作用发挥，努力把党支部建设成为政治坚定、组织健全、作风过硬，富有凝聚力和战斗力的坚强堡垒。

三是严格党内政治生活。领导干部以上率下、以身作则，以普通党员身份参加所在支部的组织生活会，带头讲党课、带头学习，发挥引领示范作用。持之以恒地把“三会一课”等基本工作制度落到实处。依据党建工作计划，层层分解目标管理任务，明确责任，形成层级负责制和上下联动的格局。各支部严格按规定落实党员大会、支委会、党小组会、党课、必谈必访和思想分析、汇报等制度，积极开展形式多样的组织活动和谈心交流活动，认真召开党内民主生活会。

四是做好党费收缴和发展党员工作。严格按照标准规定，做好党费的收缴工作，做到专人管理，定期公布。开展了清理党费收缴工作，按省直工委制定清理收缴党费使用方案，充分体现以习近平同志为核心的党中央对基层的关爱关怀。在发展党员过程中，始终坚持成熟一个发展一个的原则，做到坚持标准、严格程序、保证质量、慎重发展、宁缺勿滥，两名同志被吸收加入党组织。

（三）抓作风建设，营造风清气正环境

一是持之以恒反对“四风”。为防止“四风”问题反弹，我们以问题为导向，在重大节日、专项检查等重点环节，都要通过专题会、支部会等形式重申有关纪律要求，并有重点地对干部升迁和婚丧嫁娶、子女升学等进行温馨提示。组织学习《中共国家能源局党组关于印发落实中央八项规定精神实施办法》，要求机关各处和咨询中心认真贯彻落实，严格执行。此外，在春节、清明节、端午节等法定节日，我办机关纪委向全体干部职工发送廉政提醒信息，促使全办反对“四风”自觉性得到进一步提高。

二是加强领导干部报告个人有关事项制度执行。在日常工作中把加强领导干部报告个人有关事项与领导班子民主生活会相结合，与领导干部述职述廉相结合，与推荐考察领导干部相结合，在党组民主生活会和领导干部述职述廉会上，要求每位领导干部对个人有关事项进行说明。我办12名副处级及以上领导干部能够严格执行领导干部个人有关事项报告制度，如实报告个人基本情况、财产收入、房产、投资、兼职、子女升学就业等情况和婚丧嫁娶事宜申报办理有关情况，主动接受组织和群众的监督，未出现漏报、迟报和瞒报现象，未发生违纪违规和不廉洁行为。

三是加强纪律制度约束。我们将“树正气、祛邪气、聚人气”作为转变机关作风的抓手，引导干部职工增强爱岗敬业意识，做到“脑勤、眼勤、手勤、腿勤、嘴勤”，推动机关干部能力素质提升。先后修订完善了请销假、经费报销分级审批、行政许可分级审批等制度，进一步加强纪律约束，规范审批程序。印发了新闻信息宣传考核与奖励办法，激发职工争先争优积极性。开展“劳动纪律整顿月”活动，着力解决“宽、松、软”问题，通过组织纪律抽查、细化工作职责、修订管理制度等工作，加强人员管控，职工精神状态和遵守劳动纪律意识明显提升。

（四）抓反腐倡廉建设，实现勤政廉政目标

一是抓好巡视问题整改。2014年以来，山西办经过了2轮国家能源局巡视。针对国家能源局巡视反馈意见，先后5次召开党组会议专题研究整改方案，组织分析了下属事业单位的12个风险点，明确党组对下属事业单位责任分工，将事业单位纳入全办廉政风险防控体系。及时召开民主生活会，开展批评与自我批评，整改完成党建4个方面11项问题。

二是抓好教育提高意识。坚持搞好警示教育，采取多种形式组织学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》《纪律处分条例》和《廉政准则》等法规；组织全办干部职工观看了《永远在路上》《打铁还需自身硬》《火种》《将改革进行到底》等专题电教片。通过正反两方面的教育，进一步筑牢思想道德防线，提高机关党员干部拒腐防变和抵御风险的能力。

三是加强监督确保实效。坚持问题为导向，带着问题学，针对问题改，在解决问题中深化学习，检验实效。每年，办党组组织召开廉政建设工作会议，与机关各处、咨询中心签订党风廉政责任书，组织全体党员签订党员承诺书。制定印发《党风廉政建设和反腐败工作要点》，出台了《机关党委、机关纪委责任清单》和《廉政腐败风险防范措施》，形成了落实“两个责任”的工作框架。今年5月，首次举行宪法宣誓仪式，全体党员领导干部面向国旗庄严宣誓，牢记誓词，不忘初心，接受监督，履行承诺。

（五）抓服务大局，促进中心工作取得实效

机关党建工作旨在服务中心、推动工作。我们坚持党建、监管业务工作一盘棋，紧扣监管任务抓党建，抓好党建促监管业务发展，以监管业务实绩检验党建工作成效。

一是服务水平显著提升。工作中，自觉站在能源发展“四个革命”和“一个合作”的高度去思考、谋划，多次参加省政府供给侧改革、重点工作推进、化解过剩产能等重要会议，积极发声、提出建议。积极服务能源企业，在保供电供热、供热机组调峰能力核定、拓展外送电市场、减轻用电企业负担等方面帮助企业解难题、办实事。2016年率先对5家拥有存量配电网企业颁发电力业务许可证（供电类）积极参加省领导电改调研和重点工作推进会议，加强部门间沟通协调，形成沟通、支持、帮助的良性互动局面。落实精准扶贫要求，努力推进扶贫项目落地，积极与新能源司和山西省发改委、扶贫办的沟通，争取最大支持，帮助偏关县窑头乡光明村、大石洼村两个村级式光伏电站顺利建设并网发电。

二是监管能力显著提高。工作中，我们主动向省政府领导汇报关于推进电力体制改革、专项工作开展等情况，积极建言献策，最大限度地赢得理解和支持。按期完成牵头的4项规则方案的编报工作。通过积极向上协调，太原工业新区、山西科技城、同煤大同矿区被国家能源局列入国家首批105个增量配电项目试点名单。积极推进能源优化升级，山西省未持证机组全部实现“6.30不得并网发电”监管要求。开展煤电项目监管工作，有效遏制了煤电项目违规开工建设问题，逐步扭转了煤电项目建设秩序长期混乱局面，维护了能源规划项目监管的政策权威。截止目前，山西省内已取消、缓建发电项目4家280万千瓦。

三是行政执法明显增强。依法监管是维护好各方利益的基本要求。2016年，我们及时叫停了个别公用电厂强行解网擅自供电的行为；纠正和通报20余家发电企业在大用户直接交易中串价影响市场秩序的行为；针对直接交易中49家用户违约问题，下发了违规处理意见，限制市场交易电量和记入信用记录，在全省提出通报批评，维护了市场的公平秩序。此外，我们将2016年涉嫌伪造行政许可的2起案件移交公安部门立案侦察。同时加大行政执法力度，约谈电力企业65家，涉及大用户直接交易、违规建设、安全生产条件不足、侵害消费者利益等方面问题，处理相关人员18人，调离岗位4人，退还违规收取金额204.2万元，监管威信不断提高。

四年来的机关党建工作实践，使我们深切地体会到：

第一，省直工委的正确领导和办党组的亲切关心，是做好机关党建工作的重要保证。长期以来，省直工委对我们中央驻晋单位的正确领导，方向上给予正确把握。办党组高度重视全办的党建工作，工作上环境上大力保障，既为机关党委和各支部开展工作提供了良好的环境和有力的支持，也为机关党建工作有所作为搭建了广阔的舞台。

第二，明确目的和认清意义，是做好机关党建工作的根本动力。我们的党建工作只有以实现全面从严治党、加强队伍建设和监管工作为目标，全面动员大家同心同德、开拓进取，创业创新、建功立业，才能不辱使命、有所作为。

第三，紧扣中心和联系实际，是做好党建工作的重要途径。只有紧紧围绕中心，切实联系实际，在各个重要环节充分显现党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能做出真功、取得实效。

第四，全体党员全力支持和党务干部敬业奉献，是做好党建工作的必要条件。我们的党员同志，无论在什么岗位上，都密切关心全办的党建工作，充分展现着坚强的党性和高度的自觉性，充分发挥着先锋模范作用。全办党务工作者虽然大部分是兼职的，但不论是专职还是兼职的，都努力做到了尽心尽力、尽职尽责。

四年来，办机关党建工作取得了成绩，获得了荣誉，这是上一届机关党委、支部各位书记、委员以及全体党员，积极进取、不断拼搏的结果，为办机关思想建设、组织建设、队伍建设打下了良好的基础。

借此机会，我代表办机关党委，向省直工委的领导和同志们，向薛专员、宋专员，向各支部及其各位党务工作者，向战斗在各个岗位上的所有党员和干部职工，在近年来对我办党建工作的关心和支持，表示最诚挚的感谢!

二、今后几年机关党建工作意见

今后几年机关党建工作总的要求是，在省直工委和办党组的领导下，围绕我办工作目标，以学习贯彻党的十九大精神为主线，以习近平总书记视察山西重要讲话精神为根本指引，严肃党内政治生活，加强党内监督，全面加强机关党建工作，夯实责任、固本强基，引导各级党组织和广大党员干部立足本职创先争优，为加强山西能源监管工作提供强有力的政治思想组织保证。

新一届机关党委要着力抓好以下几个方面工作：

（一）把加强学习教育摆在首要位置。党的十九大将于今年下半年召开，这是党和国家政治生活中的一件大事。要按照国家能源局、省直工委开展“两学一做”学习教育常态化制度化有关要求，把学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为重要抓手，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，维护核心，见诸行动。要坚持和创新学习形式和方法，发挥党组党委中心组的引导作用和党员领导干部定期上党课的示范作用。要围绕习近平总书记系列重要讲话的核心思想、时代背景、思想精髓、理论渊源、实践基础、主要内容进行深入学习研讨，努力弄清楚系列重要讲话的理论核心是什么，有哪些基本思想，主要回答了什么样的基本问题，是用来解决哪些时代课题的，更好地理解党的事业，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

（二）把基层组织建设作为重点来抓。坚持力量下沉，重心下移，加强基层组织的规范化建设。一是完善机关党委运行机制，出台《机关党委工作规则》，明确各党委委员党建工作职责，建立党建例会制度，发挥牵头表率作用。二是指导督促基层党组织更好落实全面从严治党责任，进一步建立健全机关党建工作机制，强化责任考核，开展各党支部书记考核述职评议工作。三是坚持“三会一课”制度，开好民主生活会和组织生活会，确保党的组织生活经常、认真、严肃，及时纠正、解决党员和党组织存在的问题。四是强化党员教育、管理和服务，统筹做好发展党员工作，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，做好离退休党员的服务工作。五是深入开展创先争优活动，紧密联系机关实际，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地围绕中心、服务大局。

（三）把作风建设作为推动工作的关键。认真践行办党组书记提出的“树正气、祛邪气、聚人气”要求，坚持严字当头，实字托底，步步深入、善作善成。一是继续整治“四风”。要严格执行中央八项规定精神和国家能源局实施办法，防止“四风”反弹，引导党员干部把主要心思和精力投入到谋事干事、狠抓工作落实上，立足岗位创先争优，争做“眼勤、脑勤、嘴勤、手勤、腿勤”的践行者和推动者。二要狠抓工作落实。大力倡导务实重行、勇于担当的作风，围绕定下来的目标任务和中心工作，自觉对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽责，从紧从快抓好办党组决策部署的推进落实，进一步改进工作作风、优化发展环境，确保各项工作干成、干好、干出成效。三要加强精神文明建设。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，传播中华优秀传统文化，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，继续开展球类比赛、健身、读书活动，营造团结紧张、严肃活泼氛围。

（四）把党风廉政建设作为干事创业的底线。以强化对权力的制约监督为重点，以制度建设为核心，实践监督执纪“四种形态”，以严明的纪律把全面从严治党向纵深推进。一是加强纪律规矩教育。认真学习党内法规，加强正面引导和反面警示，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，教育党员干部守住底线，不越红线，筑牢拒腐防变的思想防线。二是严格落实“两个责任”。牢牢抓住党风廉政建设的“牛鼻子”，严格落实主体责任和监督责任，把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同考核，形成各司其职、齐抓共管的良好局面。三是强化党内经常性监督。坚持挺纪在前，围绕六大纪律，强化机关党委职能监督、机关纪委专责监督、机关基层组织日常监督、党员民主监督，使党员干部自觉接受组织监督，养成在被监督的环境下开展工作的良好习惯。四是加大执纪审查和追责问责力度。深化标本兼治，突出执纪审查重点，抓好国家能源局机关纪委和省直纪工委转办案件查办工作，持续深入推进正风肃纪。

同志们，党的事业任重而道远，党的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结起来，在省直工委和办党组正确领导下，进一步认清形势，提高认识，勇于开拓，锐意进取，努力开创机关党建工作新局面，取得山西能源监管工作的新业绩，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!